FAQ - Paesaggistica

Si deve premettere che il parametro della tolleranza edilizie deve considerarsi delimitato al campo edilizio e non può essere esteso a profili attinenti a vincoli paesaggistici.   

Il D.P.R. n. 31 del 2017 ha individuato una serie di interventi per i quali è esclusa la necessità di ottenere l’autorizzazione paesaggistica (art. 2 – Allegato A).
Tra questi vi sono anche le opere ed interventi edilizi eseguiti in variante a progetti autorizzati ai fini paesaggistici che non eccedano il due per cento delle misure progettuali quanto ad altezza, distacchi, cubatura, superficie coperta o traslazioni dell'area di sedime (A.31). Pertanto le opere e gli interventi edilizi che si discostano dal progetto, entro i limiti fissati nel punto A.31 dell'allegato A al Dpr 31 del 2017 o che comunque sono ricompresi nell'Allegato A, non sono considerati abusivi dal punto di vista paesaggistico e quindi non sono soggetti alle relative sanzioni.  
Diversamente continua a trovare applicazione l’art. 167, comma 4, lett. a) del D.lgs. 42 del 2004, per il quale l’accertamento di compatibilità paesaggistica è consentito per i lavori, realizzati in assenza o difformità dall'autorizzazione paesaggistica, che non abbiano determinato creazione di superfici utili o volumi ovvero aumento di quelli legittimamente realizzati.

L'Art. 19 bis, comma 1 (L.R. n. 23 del 2004) non prevede un divieto di applicazione della tolleranza del 2% in caso di immobili soggetti a tutela ai sensi del D.lgs. 42/2004. Per cui:

• è sempre possibile applicare tale tolleranza edilizia ove ne sussistano i presupposti;
• è sempre possibile applicare la tolleranza paesaggistica ove ne sussistano i presupposti (verificare i limiti fissati al punto A.31 dell'allegato A al DPR 31/2017).

L’art. 19-bis, comma 1-bis (L.R. n. 23 del 2004), ha un ambito di applicazione più limitato, non potendosi riconoscere per gli immobili sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. Per cui:

• non risulta possibile applicare tale tolleranza edilizia laddove è necessario ottenere l’autorizzazione paesaggistica (pertanto tale tolleranza, a titolo esemplificativo, è applicabile alle opere interne e gli interventi di cui all'allegato A  -quindi anche alle opere esterne che non necessitano di autorizzazione;
• è sempre possibile applicare la tolleranza paesaggistica ove ne sussistano i presupposti (verificare i limiti fissati al punto A.31 dell'allegato A al DPR 31/2017).      

L'Art. 19 bis, comma 1-ter  (L.R. n. 23 del 2004) non prevede un divieto di applicazione in caso di immobili soggetti a tutela ai sensi del D.lgs. 42/2004. Per cui:

• è sempre possibile applicare tale tolleranza edilizia ove ne sussistano i presupposti;
• è sempre possibile applicare la tolleranza paesaggistica ove ne sussistano i presupposti ( verificare i limiti fissati al punto A.31 dell'allegato A al DPR 31/2017.  Diversamente continua a trovare applicazione l’art. 167, comma 4, lett. a) del D.lgs. 42 del 2004, ovvero l'art 70, comma 5, della L.R. 24/2017. Si ritengono comunque tollerate anche da un punto di vista paesaggistico le difformità perseguite nel passato per le quali il procedimento di accertamento si è concluso con il versamento della sanzione prevista).

No, se l'intervento viene eseguito nel rispetto delle caratteristiche morfo-tipologiche, dei materiali e delle finiture dell'edificio, come nel caso di utilizzo di intonaci termici.  

Pertanto sono soggetti ad autorizzazione paesaggistica semplificata tutti gli interventi finalizzati ad un miglioramento termico che comportino un ispessimento della sagoma. 

Ferme restando le autorizzazioni di competenza del Settore Ambiente  - U.I. Verde privato da richiedere, nei casi previsti dal "Regolamento Comunale del Verde Pubblico e Privato", possibilmente prima dell' eventuale presentazione della richiesta di autorizzazione paesaggistica, l'autorizzazione paesaggistica:
- non è necessaria se con l'abbattimento è previsto il reimpianto eseguito "con esemplari adulti della stessa specie o di specie autoctone o comunque storicamente naturalizzate e tipiche dei luoghi" ( punto A.14 dell'allegato al DPR 31/17).
- è necessaria:
1) se non è previsto alcun reimpianto;
2) se il reimpianto non viene eseguito "con esemplari adulti della stessa specie o di specie autoctone o comunque storicamente naturalizzate e tipiche dei luoghi";
3) se viene previsto il reimpianto di specie arbustive;
4) se gli abbattimenti con o senza reimpianti riguardano aree vincolate ai sensi ai sensi dell'Art 136 comma 1, lettere a) e/o b) del Dlgs 42/2004.
Se l'intervento ricade nella casistica di cui al punto 4) soporacitato e/o non si è in possesso della preventiva autorizzazione all'abbattimento rilasciata dall'U.I. Verde Privato la procedura di autorizzazione è quella ordinaria di cui all'Art. 146 del DLgs 42/2004.

No se l'intervento viene eseguito nel rispetto delle caratteristiche morfo-tipologiche, dei materiali e delle finiture dell'edificio, come nel caso di utilizzo di intonaci termici.  
Pertanto sono soggetti ad autorizzazione paesaggistica semplificata tutti gli interventi finalizzati ad un miglioramento termico che comportino un ispessimento della sagoma. 

L'autorizzazione non è necessaria solo se l'installazione avviene in spazi pertinenziali interni non visibili dallo spazio pubblico come ad esempio chiostrine o giardini interni (punto A.4 DPR 31/17).
E' necessaria, e con procedura semplificata, negli altri casi (punto B.6 DPR 31/17).

No non occorre autorizzazione paesaggistica (si veda punto A.4 DPR 31/17).

L'autorizzazione è necessaria, e con procedura semplificata, solo per il superamento di dislivelli superiori a 60 cm. (punto B.6 dell'allegato al DPR 31/17).

Sì la terrazza in falda è sempre soggetta ad autorizzazione con procedura semplificata (punto B.4 dell'allegato al DPR 31/17).

L'autorizzazione è necessaria e con procedura semplificata (punto B.2 dell'allegato al DPR 31/17) se l'edificio è identificato di interesse dalla Disciplina del PUG ai sensi del comma 8 dell'art. 32 della LR 24/2017 come rappresentati nella Tavola dei vincoli.
Non è necessaria se l'edificio è privo di classificazioni.

Le sanzioni sono determinate dall’Ufficio in base al “Regolamento sul procedimento di accertamento di compatibilità paesaggistica e criteri per l’applicazione delle sanzioni in materia di tutela del vincolo paesaggistico di cui all’art. 167 del D.Lgs. 22 gennaio 2004” approvato con ODG n. 232/2016, una volta acquisito il parere di compatibilità espresso dalla Soprintendenza. La successiva ordinanza di pagamento viene poi notificata a mezzo messi comunali al richiedente l’accertamento.

No perché il preparere della CQAP può essere richiesto solo per gli interventi soggetti a parere obbligatorio di cui alle lettere a) e c) del comma 2, art. 1 RE, mentre per gli interventi soggetti ad autorizzazione e/o accertamento paesaggistico deve essere reso congiuntamente alla valutazione paesaggistica e quindi il parere relativo all’edificio viene acquisito all’interno della procedura paesaggistica. 

Il parere del Parco, deve essere preventivamente richiesto ed allegato alla richiesta di autorizzazione paesaggistica per tutte le zone di Parco e Pre-parco esterne al territorio urbanizzato.
Il perimetro del territorio urbanizzato è consultabile nella cartografia.

Si, in quanto non sono soggette ad autorizzazione paesaggistica le opere realizzate in fase costruttiva in variante a progetti autorizzati ai fini paesaggistici, che non abbiano ecceduto il due per cento delle misure progettuali quanto ad altezza, cubatura, distacchi, superficie coperta, o traslazione dell’area di sedime (punto A.31 dell'Allegato A al DRP 31/2017).
Occorre comunque prestare attenzione in quanto la "tolleranza" indicata al punto A.31 non corrisponde a quella indicata dall'Art. 19 bis della L.R.23/2004 (si veda in proposito Circolare Regione ER).

Se il serbatoio che viene realizzato rientra nei limiti di cui al punto B.24 dell'Allegato al DRP 31/2017 è soggetto a procedura semplificata, se superiore a tale limite la procedura è quella ordinaria. 
La posa dei serbatoi gpl (i cosidetti bomboloni gas ) è soggetta ad autorizzazione con procedura semplificata unicamente per:
a) la posa fuori terra di serbatoi fino a 15 mc e relative recinzioni, se superiore a tale limite occorre procedura ordinaria;
b) la realizzazione di serbatoi interrati o seminterrati che comportino la modifica permanente della morfologia del terreno o degli assetti vegetazionali, se la posa è completamente interrata senza modifica della morfologia del terreno o degli assetti vegetazionali non è soggetto ad autorizzazione.

Sì il pergolato è sempre soggetto ad autorizzazione. Se il pergolato ha una superficie fino a 30 mq. rientra nel punto B.17 dell'Allegato al DRP 31/2017 e quindi soggetto a procedura semplificata, se superiore a tale limite la procedura è quella ordinaria.

Nel caso in cui l'intervento rientri nella voce A.4 dell'allegato al DPR 31/17 non occorre autorizzazione, nel caso gli interventi rientrino tra quelli elencati alla voce B.6 occorre richiedere autorizzazione paesaggistica con procedura semplificata, nei restanti casi occorrerà autorizzazione paesaggistica con procedura ordinaria.

Nel caso in cui l'intervento rientri nella voce A.3 dell'allegato al DRP 31/2017  (interventi di consolidamento statico, interventi per il miglioramento o adeguamento ai fini antisismici senza modifiche alle caratteristiche morfoltipolighe) non occorre autorizzazione, nel caso gli interventi rientrino tra quelli elencati alla voce B.5 (interventi di consolidamento statico, interventi per il miglioramento o adeguamento ai fini antisismici laddove comportanti modifiche alle caratteristiche morfoltipolighe) occorre richiedere autorizzazione paesaggistica con procedura semplificata, nei restanti casi occorrerà autorizzazione paesaggistica con procedura ordinaria.

Sì, è necessaria e si applica la procedura semplificata (si veda punto B.26 dell'allegato al DRP 31/2017).

L'autorizzazione paesaggistica non è necessaria se la durata della manifestazione è inferiore o uguale a 120 giorni nell'anno solare (punto A.16 dell'allegato al DPR 31/17), mentre diventa necessaria e con procedura semplificata se l'occupazione avviene per un periodo superiore a 120 e non superiore a 180 giorni nell'anno solare (punto B.25 dell'allegato), oltre i 180 giorni è autorizzazione paesaggistica ordinaria.

No, non è richiesta autorizzazione paesaggistica (si vedano punti A.9, A2 e A22 dell'Allegato al DPR 31/17);

Ferme restando le autorizzazioni degli uffici competenti, nei casi previsti dal Regolamento Comunale del Verde Pubblico e Privato, l'autorizzazione paesaggistica:
- non è necessaria se con l'abbattimento è previsto il reimpianto eseguito "con esemplari adulti della stessa specie o di specie autoctone o comunque storicamente naturalizzate e tipiche dei luoghi" 
- è necessaria:
a) se non è previsto alcun reimpianto;
b) se il reimpianto non viene eseguito "con esemplari adulti della stessa specie o di specie autoctone o comunque storicamente naturalizzate e tipiche dei luoghi";
c) se viene previsto il reimpianto di specie arbustive;
d) se gli abbattimenti con o senza reimpianti riguardano aree vincolate ai sensi ai sensi dell'Art 136 comma 1, lettere a) e/o b);
( si vedano punti A.14 e B.22 dell'Allegato al DPR 31/17).

No, non sono assoggettate ad accertamento (in proposito si veda art. 17 comma 2 del DPR 31/17 e punto 7 della Circolare Regione Emilia Romagna Pg. 0275650/2017).

Gli interventi non soggetti ad autorizzazione sono quelli indicati all'art 149 del Dlgs 42/2004 e quelli descritti all'allegato A dell DRP 31/2017. (Nel nostro territorio non è applicabile l'art. 4 dello stesso DRP).
Le opere soggette a procedura semplificata sono quelle di cui all'art.3 del DRP 31/2017 elencate all'Allegato B, gli interventi che non sono riconducibili a nessuno dei casi elencati negli allegati A e B rimangono nella procedura ordinaria di cui all'art. 146 del D.Lgs 42/2004. Per una miglior comprensione degli allegati A e B si consiglia la lettura comparata degli stessi.